养老制度存在不足主要体现在三方面：其一，政府主导的养老服务不足，而民营养老机构的发展又不充分。目前政府主导的养老服务一般只能提供基本的养老保障，而由于养老服务行业对基础设施建设的要求较高，前期投入所需资金巨大，承担的责任大、风险高，而利润率相对较低，导致了民营养老机构的发展并不充分，民营资本对养老产业持有观望和犹豫态度，这就造成养老服务的供给无法满足巨大的市场需求。其二，农村养老难问题突出。长期以来，我国居民养老分为城镇职工养老和农村养老。其中，城镇职工养老主要依靠养老保险金，而农村老年人则主要依靠子女赡养。农村养老除了政府主导的“五保户”养老之外，绝大部分农村老人依靠子女赡养。改革开放以来，农村劳力向城市转移，无论是流动打工还是定居城市，带父母一同进城居住的比例较低，农村留守老人、空巢家庭占很大比例，使农村养老问题更加突出。近些年来，随着我国经济发展的长足进步，正在探索建立覆盖城乡老年人范围的全民养老体制。新型全民养老保险制度，已经将农村老人纳入到养老体制中，但农村养老服务体系资源不足、分布不均衡的现状得到根本性扭转尚待时日。解决农村老年人的养老服务问题，是新时代应对人口老龄化和加快养老服务体系建设的关键环节之一，农村养老问题也是制约我国养老服务业快速、高效发展的瓶颈。其三，养老从业人员缺失，专业技能不达标。从当前从业现状来看，养老从业人员存在相当大的缺口，而且现有养老从业人员流失相当严重，其中失能、半失能老人养老从业人员问题更为严重。据调查显示，在所有家政服务项目中，老年护理特别是失能老人护理，由于从业责任、风险等因素影响，时常被家政从业者抵触。养老从业人员的紧缺和护理技能专业化质量总体不高的现状，成为制约中国养老产业健康良性发展的瓶颈之一。